ONU Climat a publié le 17 septembre 2021 une synthèse des plans d’action pour le climat tels que communiqués dans les contributions déterminées au niveau national (NDC) des pays. Le rapport de synthèse des NDC indique que si la tendance est clairement à la réduction des émissions de gaz à effet de serre au fil du temps, les nations doivent redoubler leurs efforts d’urgence en matière de climat si elles veulent empêcher que la température mondiale n’augmente au-delà de l’objectif de maximum 2°C, idéalement 1,5°C, fixé par l’Accord de Paris, d’ici la fin du siècle.
Le rapport de synthèse a été demandé par les Parties à l’Accord de Paris pour les aider à évaluer les progrès de l’action climatique avant la conférence des Nations unies sur les changements climatiques (COP 26) qui se tiendra en novembre à Glasgow, en Écosse.
Le rapport comprend des informations provenant de l’ensemble des 191 Parties à l’Accord de Paris sur la base de leurs derniers NDC disponibles dans le registre provisoire des NDC au 30 juillet 2021, y compris des informations provenant de 86 NDC mis à jour ou nouveaux soumis par 113 Parties. Les NDC nouveaux ou actualisés couvrent environ 59% des parties à l’Accord de Paris et représentent environ 49% des émissions mondiales de gaz à effet de serre (GES).
Pour le groupe des 113 parties ayant soumis des NDC nouveaux ou actualisés, les émissions de GES devraient diminuer de 12% en 2030 par rapport à 2010. Il s’agit d’un pas important vers les réductions identifiées par le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), qui a estimé que la limitation de l’augmentation de la température moyenne mondiale à 1,5°C nécessite une réduction des émissions de CO2 de 45% en 2030 ou une réduction de 25% d’ici 2030 pour limiter le réchauffement à 2°C.
Au sein du groupe des 113 parties, 70 pays ont indiqué des objectifs de neutralité carbone vers le milieu du siècle. Cela pourrait conduire à des réductions d’émissions encore plus importantes, d’environ 26% d’ici à 2030 par rapport à 2010.
Je félicite toutes les parties qui ont soumis des NDC actualisés ou nouveaux, a déclaré Patricia Espinosa, secrétaire exécutive d’ONU Climat. La synthèse montre que les pays progressent vers les objectifs de température de l’Accord de Paris. Cela signifie que le mécanisme intégré mis en place par l’Accord de Paris pour permettre une augmentation progressive des ambitions fonctionne, a-t-elle ajouté.
Un nombre non négligeable de NDC soumis des pays en développement contiennent des engagements conditionnels de réduction des émissions, qui ne peuvent être mis en œuvre qu’avec l’accès à des ressources financières accrues et à d’autres aides. Le rapport suggère que la mise en œuvre complète de ces éléments pourrait permettre aux émissions mondiales de culminer d’ici à 2030. En ce qui concerne les mesures d’adaptation aux changements climatiques, qui étaient souvent contenue dans beaucoup des NDC disponibles, le soutien reste particulièrement important.
Cela montre à quel point la question du soutien aux pays en développement est centrale. Nous devons atteindre le pic des émissions le plus tôt possible avant 2030 et aider les pays en développement à renforcer leur résilience au changement climatique. La promesse de mobiliser 100 milliards de dollars par an d’ici 2020 était essentielle pour renforcer l’action climatique des pays en développement. Cet engagement, pris dans le cadre du processus de la CCNUCC il y a plus de dix ans, n’a pas encore été tenu. Il est temps de le tenir ses engagements, et la COP 26 est le lieu pour le faire. Les pays en développement ont besoin de ce soutien afin d’agir de la manière la plus ambitieuse possible, a insisté Mme Espinosa.
Le rapport contient également des conclusions inquiétantes. Les NDC disponibles de l’ensemble des 191 parties impliquent une augmentation considérable des émissions mondiales de GES en 2030 par rapport à 2010, de l’ordre de 16 %. À moins que des mesures appropriées ne soient prises immédiatement, une telle augmentation pourrait entraîner une hausse de la température d’environ 2,7°C d’ici la fin du siècle, selon les dernières conclusions du GIEC.
L’augmentation de 16% est un énorme sujet de préoccupation. Elle contraste fortement avec les appels lancés par la science en faveur d’une réduction rapide, soutenue et à grande échelle des émissions afin de prévenir les conséquences climatiques les plus graves et les souffrances, notamment des plus vulnérables, dans le monde entier, a déclaré Mme Espinosa. Le rapport montre clairement que le cadre des NDC aide à ce que les Parties remplissent leurs engagements prévus dans l’Accord de Paris., a-t-elle ajouté.
Mme Espinosa a précisé que les Parties peuvent soumettre des NDC ou mettre à jour des NDC déjà soumis à tout moment, y compris pendant la période précédant la COP 26. Dans ce cas, et afin de garantir que la COP dispose des dernières informations, ONU Climat publiera une mise à jour qui prendra en compte tous les NDC soumis au plus tard le 12 octobre 2021. La publication de cette mise à jour est prévue pour le 25 octobre 2021.
Etant consciente de la quantité de travail fait pour l’amélioration des NDC, j’appelle à nouveau toutes les Parties qui ne l’ont pas encore fait, à soumettre des NDC nouveaux ou mis à jour. Mais les Parties qui ont déjà soumis des documents ont également la possibilité de revoir leurs NDC pour augmenter leur niveau d’ambition. Il reste peu de temps d’ici la COP 26, mais j’espère que l’on pourra voir encore beaucoup plus de NDC, a déclaré Mme Espinosa.
Alok Sharma, président entrant de la COP 26, a déclaré Ce rapport est clair : une action climatique ambitieuse peut éviter les effets les plus dévastateurs des changements climatiques, mais seulement si toutes les nations agissent ensemble. Les nations qui ont présenté de nouveaux plans climatiques ambitieux infléchissent déjà la courbe des émissions vers le bas d’ici à 2030. Mais sans l’action de tous les pays, et notamment des plus grandes économies, ces efforts risquent d’être vains. Nous pouvons changer le cours de l’histoire pour le mieux. Nous pouvons et devons agir, pour nous-mêmes, pour les communautés vulnérables et les générations futures.
Les NDC nouveaux ou mis à jour montrent une nette amélioration de la qualité des informations présentées, tant pour l’atténuation que pour l’adaptation, et tendent à s’aligner sur des objectifs plus larges de développement à faible émission à long terme, sur la réalisation de la neutralité carbone, sur les processus législatifs/réglementaires/de planification nationaux et sur d’autres cadres internationaux tels que les objectifs de développement durable (ODD). En outre, les acteurs non étatiques et les autres parties prenantes sont de plus en plus impliqués dans les processus de planification et de mise en œuvre des NDC.
Carolina Schmidt, présidente de la COP 25, a déclaré : Je félicite les pays qui ont fait l’effort d’aligner leurs NDC sur ce que la science nous demande. Mais cet effort doit être fait par toutes les parties, je lance un appel explicite en particulier aux principaux émetteurs pour qu’ils tiennent leurs engagements afin qu’ensemble nous puissions empêcher la température d’augmenter de plus de 1,5. Le rapport du GIEC nous montre que nous pouvons y parvenir, mais seulement si nous travaillons tous résolument dans la même direction.
Le rapport complet est disponible sur le site web de l’ONU Climat.
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